Read in English
Стратегія План дій
План дій
Розділ 10
План на 2016 рік
Розділ 10

План реалізації стратегії на 2016 рік

Цей річний план розроблено відповідно до напрямків 10.2.1, 10.2.3, 10.4.1 Плану дій щодо реалізації положень стратегії реформування судоустрою, судочинства та суміжних правових інститутів на 2015-2020 роки

Список скорочень
  • БПД
    Безоплатна правова допомога
  • ВАСУ
    Вищий адміністративний суд України
  • ВГСУ
    Вищий господарський суд України
  • ВКДКА
    Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури
  • ВККСУ
    Вища кваліфікаційна комісія суддів України
  • ВКП
    Всеукраїнська конференція працівників прокуратури
  • ВНЗ
    Вищі навчальні заклади
  • ВРУ
    Верховна Рада України
  • ВРЮ
    Вища рада юстиції
  • ВССУ
    Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних та кримінальних справ
  • ВСУ
    Верховний Суд України
  • ГПУ
    Генеральна прокуратура України
  • ДБР
    Державне бюро розслідувань
  • ДПтС
    Державна пенітенціарна служба
  • ДСА
    Державна судова адміністрація
  • ДФС
    Державна фіскальна служба
  • ЄОСВ
    Єдиний орган судової влади з функціями ВРЮ, ВККС та іншими
  • ЄСПЛ
    Європейський суд з прав людини
  • КДКА
    Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури
  • КДКП
    Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокуратури
  • КМ РЄ
    Комітет Міністрів Ради Європи
  • КМУ
    Кабінет Міністрів України
  • КЦНПД
    Координаційний центр з надання правової допомоги
  • Мінсоцполітики
    Міністерство соціальної політики України
  • Мінфін
    Міністерство фінансів України
  • Мін’юст
    Міністерство юстиції України
  • МОЗ
    Міністерство охорони здоров’я України
  • НААУ
    Національна асоціація адвокатури України
  • НАБУ
    Національне антикорупційне бюро України
  • НАПУ
    Національна академія прокуратури України
  • НАПрНУ
    Національна академія правових наук України
  • НШСУ
    Національна школа суддів України
  • ОПВ
    Орган управління приватних виконавців
  • ОЯР
    Оцінка якості роботи
  • РАУ
    Рада адвокатів України
  • РПУ
    Рада прокурорів України
  • РСУ
    Рада суддів України
  • СОД
    Спеціальні оперативні дії
  • ЦВПД
    Центр з надання вторинної правової допомоги
  • ЦПКА
    Центр підвищення кваліфікації адвокатів
ЗаходиВідповідальні органиІнші залучені органиОчікувані результати
1.Розширення можливостей боротьби з організованою злочинністю (ОЗ)
Забезпечення діяльності спеціальних підрозділів прокуратури, відповідальних за боротьбу з кіберзлочинністю, торгівлею людьми, відмиванням грошей, торгівлею зброєю та наркотиками, тероризмом та іншими категоріями злочинів, які вчиняються ОЗ

- Створено спеціальні можливості правосуддя та правоохоронних органів у боротьбі з ОЗ

- Забезпечено перенесення ключових норм законодавства ЄС щодо боротьби з ОЗ до українського законодавства

- Забезпечено регулярне оновлення та обмін звітами з оцінки ризиків між уповноваженими державними органами, європейськими та міжнародними
партнерами як відповідь на постійне оновлення можливостей боротьби з ОЗ

- Забезпечено наявність постійного зворотного зв’язку між дослідницько-аналітичними підрозділами та спеціалізованими підрозділами з
боротьби з організованою злочинністю

- Здійснюється оцінювання ризиків для визначення цілей розвідувальних операцій та оперативно-розшукових діяльності

1.1 Перегляд відомчої структури ГПУ для призначення персоналу, відповідального за боротьбу з кіберзлочинністю, торгівлею людьми, відмиванням грошей, торгівлею зброєю та наркотиками, тероризмом та іншими категоріями злочинів, які здійснюються ОЗ ГПУДонорські організації
1.2 Вжиття необхідних організаційних заходів (розробка штатної структури, посадових інструкцій, контрактів, внесення змін до відомчих нормативних актів тощо) для призначення відповідного персоналу ГПУДонорські організації
1.3 Забезпечення нових підрозділів спеціальними методами та експертно-криміналістичними засобами боротьби з різними категоріями злочинів, які здійснюються ОЗ ГПУДонорські організації
1.4 Проведення тренінгів та розробка практичних посібників із ведення розслідування різних видів злочинів, здійснених ОЗ ГПУДонорські організації
Імплементація директив ЄС та рамкових рішень щодо відмивання грошей, торгівлі людьми та кіберзлочинності:
1.5 Проведення аналізу розбіжностей між українським законодавством і відповідними нормами ЄСМЮ, ГПУ, НШСДонорські організації
1.6 Розробка відповідних змін до нормативно-правової бази при проведенні консультацій із широким колом національних і міжнародних партнерів МЮ, ГПУ, НШСДонорські організації
1.7 Проведення тренінгів із удосконаленої нормативно-правової базиМЮ, ГПУ, НШСДонорські організації
1.8 Розробка практичних посібників, методичних рекомендацій, памяток, керівних принципів (guidelines).МЮ, ГПУ, НШСДонорські організації
Розробка стандартних оперативних процедур (СОП) для різних категорій злочинів, які здійснюються ОЗ, та корупційних злочинів:
1.9 Розробка при проведенні консультацій із МВС та іншими партнерами СОП, у тому числі проведення операцій під прикриттям, залучення ефективних об’єднаних слідчих груп ГПУМВС, донорські організації
1.10 Забезпечення формалізованого характеру СОП для надання їм статусу обов’язковихГПУ
Регулярне складання звітів із оцінки ризиків, які містять рекомендації щодо вдосконалення засобів боротьби з різними категоріями злочинів, які здійснюються ОЗ, та корупційними злочинами:
1.11 Надання аналітико-дослідницькими підрозділами ГПУ у координації зі спеціалізованими підрозділами боротьби з ОЗ, звітів із оцінки ризиків у сфері кіберзлочинності, торгівлі людьми, відмивання грошей, торгівлі зброєю та наркотиками, тероризму та інших категорій злочинів, які здійснюються ОЗ, визначаючи ризики та загрози та здійснюючи керівництво діяльністю спеціалізованих підрозділів, які розслідують різні категорії злочинів, які здійснюються ОЗ ГПУДонорські організації
1.12 Оновлення СОП, що застосовуються до різних категорій злочинів, які здійснюються ОЗ, із урахуванням звітів із оцінки ризиків ГПУ
2.Повернення доходів, отриманих злочинним шляхом
Забезпечення діяльності Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (ARMO):

- Розроблено відповідні норми кримінального законодавства щодо конфіскації, арешту та управління доходами, отриманими злочинним шляхом, у
відповідності до стандартів, тенденцій та кращих практик ЄС

- Формалізовано стандарти доказування відповідно до кожного виду процедури конфіскації, приділяючи особливу увагу чітким та прогнозованим
нормам встановлення зворотної відповідальності

- Між Україною, європейськими установами та країнами-членами ЄС укладено та застосовуються інструменти правової допомоги, використовуються
міжнародні канали зв’язку стосовно питань, пов’язаних з конфіскацією, заморожуванням та іншими діями стосовно майна, отриманого особами
внаслідок злочинної діяльності

2.1 Призначення персоналу ARMO для забезпечення участі агентства в розслідуванні, виявленні та управлінні арештованими та конфіскованими доходами, отриманими злочинним шляхом ARMO
2.2 Вжиття необхідних організаційних заходів (розробка штатної структури, посадових інструкцій, контрактів, внесення змін до відомчих нормативних актів тощо) для призначення відповідного персоналу ARMOДонорські організації
2.3 Забезпечення підрозділів спеціальними методами та експертно-криміналістичними засобами для того, щоб надати ARMO можливість ефективно виконувати вищезгадані завдання ARMOДонорські організації
2.4 Проведення тренінгів та розробка практичних посібників із ведення слідства, виявлення та управління арештованими та конфіскованими доходами, отриманими злочинним шляхом ARMOДонорські організації
Перегляд нормативно-правової бази щодо конфіскації та арешту доходів, отриманих злочинним шляхом:

2.5 Проведення аналізу розбіжностей між чинним українським законодавством і відповідними європейськими стандартами, тенденціями та
практиками, приділяючи, між іншим, особливу увагу:

- визначенню «вигоди» або «зиску» зі вчинення правопорушення як єдиній підставі для арешту чи конфіскації

- формалізації стандартів доказування

- законодавчому закріпленню припущень та встановленню зворотного стандарту доказування з метою застосування розширеної конфіскації;

- зменшенню стандартів доказування та необхідності судового нагляду з метою арешту

- роз’ясненню основних зобов’язань та процесуальних прав третіх сторін, у тому числі впровадження понять «неналежні подарунки», «порушення
корпоративної конфіденційності» для забезпечення належного захисту прав родини та матеріального інтересу інших осіб, окрім
обвинувачуваного, роз’ясненню інтересів та вартості майна у випадку наявності кількох обвинувачуваних

МЮ, ГПУДонорські організації
2.6 Розробка при проведенні консультацій із широким колом національних і міжнародних партнерів відповідних поправок до нормативно-правової бази МЮ, ГПУДонорські організації
2.7 Проведення тренінгів та розробка практичних посібників із нової нормативно-правової базиМЮ, ГПУДонорські організації
3. Спеціальні можливості сектору правосуддя в боротьбі з корупцією
Забезпечення діяльності Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, відповідальної за розгляд корупційних справ:

- У межах сектору правосуддя передбачені необхідні можливості для
розслідування корупційних справ, особливо резонансних

- Забезпечено на законодавчому рівні та на практиці належний рівень захисту і прокурорів, які ведуть корупційні справи, від неналежного
тиску; захист від неналежного тиску при роботі над резонансними або політичними справами

- Забезпечено Інтернет доступ до інформації щодо успішних чи невдалих випадків судового переслідування за вчинення корупційних дій

- Аналітико-дослідницькі підрозділи прокуратури регулярно вносять пропозиції щодо вдосконалення нормативно-правової бази та практики для
виправлення недоліків, виявлених завдяки аналізу невдалих спроб судового переслідування корупційних дій при скоєнні окремих видів злочинів

- Забезпечення практичного й ефективного процесуального нагляду органів прокуратури за співробітниками поліції, які проводять кримінальне
розслідування

- Забезпечено чітке розмежування повноважень кожного слідчого органу, який розслідує окрему категорію злочинів, у тому числі ГПУ, МВС, НАБУ
та інших відповідних органів

- Оптимізовано роль НАБУ, НАЗК та підрозділів внутрішнього контролю відповідних органів у проведенні перевірок високопосадовців на
доброчесність шляхом вільного доступу до відповідних реєстрів і баз даних

3.1 Перегляд відомчої структури ГПУ для передачі відповідних функцій Спеціалізованій антикорупційній прокуратурі та призначення персоналу до неї ГПУ, Спеціалізована антикорупційна прокуратура, МЮДонорські організації
3.2 Вжиття необхідних організаційних заходів (розробка штатної структури, опису посадових обов’язків, планів розміщення, контрактів, внесення змін до відомчих нормативних актів тощо) для призначення відповідного персоналу ГПУ, Спеціалізована антикорупційна прокуратура, МЮДонорські організації
3.3 Забезпечення спеціалізованої антикорупційної прокуратури спеціальними методами та експертно-криміналістичними засобами ГПУ, Спеціалізована антикорупційна прокуратура, МЮДонорські організації
3.4 Проведення тренінгів та розробка практичних посібників із ведення слідства по різних видах антикорупційних злочинів ГПУ, Спеціалізована антикорупційна прокуратура, МЮДонорські організації
Забезпечення діяльності підрозділу внутрішньої безпеки та внутрішніх розслідувань ГПУ:
3.5 Вжиття необхідних організаційних заходів (розробка штатної структури, опису посадових обов’язків, планів розміщення, контрактів, внесення змін до відомчих нормативних актів тощо) для призначення відповідного персоналу до підрозділу внутрішньої безпеки ГПУДонорські організації
3.6 Забезпечення підрозділу внутрішньої безпеки спеціальними методами та експертно-криміналістичними засобамиГПУДонорські організації
3.7 Проведення тренінгів та розробка практичних посібників для підрозділу внутрішньої безпекиГПУДонорські організації
Перегляд нормативно-правової бази щодо органів, які беруть участь у розслідуванні корупційних злочинів, перевірках на доброчесність, захисті від неналежного тиску при розслідуванні корупційних злочинів:
3.8 Проведення аналізу розбіжностей між українським законодавством і відповідними європейськими стандартами та практиками, приділяючи, особливу увагу: розподілу повноважень між правоохоронними органами щодо розслідування корупційних справ, перевіркам на доброчесність суб’єктів сектору юстиції МЮ, ГПУ, Спеціалізована антикорупційна прокуратура, НАБУ, НАЗК, МВС, судиДонорські організації
3.9 Розробка при проведенні консультацій із широким колом національних і міжнародних партнерів відповідних поправок до нормативно-правової бази МЮ, ГПУ, Спеціалізована антикорупційна прокуратура, НАБУ, НАЗК, МВС, судиДонорські організації
3.10 Проведення тренінгів та розробка практичних посібників із нової нормативно-правової базиМЮ, ГПУ, Спеціалізована антикорупційна прокуратура, НАБУ, НАЗК, МВС, судиДонорські організації
Розробка стандартних оперативних процедур (СОП) для розслідування корупційних справ:
3.11 Розробка при проведенні консультацій із ГПУ, Спеціалізованою антикорупційною прокуратурою, НАБУ та іншими відповідними органами стандартних оперативних процедур, у тому числі положень щодо проведення операцій під прикриттям, залучення ефективних об’єднаних слідчих груп, та процедур вирішення юрисдикційних питань ГПУ, Спеціалізована антикорупційна прокуратура, НАБУДонорські організації
3.12 Забезпечення формалізованого характеру СОП для надання їм статусу обов’язковихГПУ, Спеціалізована антикорупційна прокуратура, НАБУДонорські організації
Регулярне складання звітів із оцінки ризиків, які містять рекомендації щодо вдосконалення засобів боротьби з різними категоріями злочинів, які здійснюються ОЗ, та корупційними злочинами:
3.14 Надання аналітико-дослідницькими підрозділами ГПУ, Спеціалізованої антикорупційної прокуратури та НАБУ звітів з оцінки ризиків при проведенні розслідувань різних корупційних злочинів, визначаючи ризики та загрози та здійснюючи керівництво діяльністю спеціалізованих підрозділів, які розслідують корупційні справи ГПУ, Спеціалізована антикорупційна прокуратура, НАБУДонорські організації
3.15 Оновлення СОП із урахуванням звітів із оцінки ризиківГПУ, Спеціалізована антикорупційна прокуратура, НАБУДонорські організації
Забезпечення функціонування колегій суддів для розгляду корупційних справ, особливо «корупції в найвищих ешелонах»:
3.16 Перегляд нормативної бази та відомчої структури та регламенту різних судів для призначення суддів і працівників апарату, які забезпечуватимуть розгляд корупційних справ суди, ДСА, НШСДонорські організації
3.17 Вжиття необхідних організаційних заходів (розробка штатної структури, опису посадових обов’язків, планів розміщення, контрактів, внесення змін до відомчих нормативних актів тощо) для призначення відповідного персоналу суди, ДСА, НШСДонорські організації
3.18 Проведення тренінгів та розробка практичних посібників із розгляду різних корупційних справсуди, ДСА, НШСДонорські організації

Фінансування виконання заходів, передбачених цим річним планом, буде відбуватись за рахунок коштів державного бюджету та у рамках реалізації програм допомоги та проектів Європейського Союзу, урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ.

Скорочення: Міністерство юстиції України (МЮ), Генеральна прокуратура України (ГПУ), Національне антикорупційне бюро України (НАБУ), Національне агенство з питань запобігання корупції (НАЗК), Міністерство внутрішніх справ України (МВС), Державна судова адміністрація України (ДСА), Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (ARMO)