Приведення повноважень та діяльності органів прокуратури до європейських стандартів

- Підвищено рівень неупередженості, деполітизації відбору кандидатури на посаду Генерального прокурора України шляхом уповноваження
Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів на проведення конкурсу на посаду Генерального прокурора України, у відповідності з
рекомендаціями Ради Європи.

- Встановлено процедуру визначення рейтингу кандидатів на посаду Генерального прокурора України, у якому критеріями є професійність та
моральні якості кандидата, що визначаються на основі результатів відповідного конкурсу та спеціальної перевірки.

- Заплановані результати, цілі, цільові показники є невід’ємною складовою планування річного бюджету прокуратури; плани витрат прямо
пов’язані з зобов’язанням досягти певних цілей і вимірюваних результатів.

- Видатки на утримання прокуратури визначаються у Державному бюджеті України на основі запитів, погоджених з Радою прокурорів та
затверджених Генеральним прокурором України.

- Впроваджено механізм обґрунтованих бюджетних запитів з боку прокуратури завдяки використанню уніфікованого підходу та зміцнення
спроможностей планування та розробки бюджету прокуратури на регіональному рівні.

- У всіх процесах формулювання та реалізації бюджету прокуратури застосовується програмно-цільовий метод на основі показників не
фінансового характеру.

- Уніфіковано підхід і посилено можливість планування та розробки бюджету прокуратури на рівні регіонів.

- Підвищено ефективність використання державних коштів прокуратурою, оптимізовано використання поштових, судово-експертних, юридичних та
інших послуг.

- Впроваджено єдину процедуру здійснення державних закупівель, засновану на гармонізованій оцінці потреб усіх підрозділів прокуратури.

- Системи управління ефективністю регулярно поповнюються даними щодо кількості справ та швидкості їхнього розгляду, цільових показників і
їхнього вимірювання, запропонованого бюджетного коригування та подальшої політики розвитку всіх питань, пов’язаних зі структурою
прокуратури.

- Чисельність прокурорів переглядається щороку з врахуванням змін у: 1) обсязі виконуваних функцій на кожному рівні системи прокуратури; 2)
робочому навантаженні на кожному рівні системи прокуратури, яке визначається, поміж іншим, кількістю відкритих кримінальних справ на певну
територію; 3) соціально-економічному становищі країни та ін.

- Обсяг функцій прокуратури переглянутий відповідно до рекомендацій Венеціанської комісії та інших європейських стандартів.

- Забезпечено інституційну незалежність Всеукраїнської конференції працівників прокуратури (ВКП), Ради прокурорів (РП),
Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів шляхом їхнього належного фінансування, організаційного, адміністративного та кадрового
забезпечення.

- Делегати на ВКП обрані з усіх органів прокуратури з дотриманням відповідної процедури.

- Забезпечено практичне здійснення повноважень РПУ з вжиття заходів щодо незалежності прокурорів, їх правового захисту, розгляду звернень
прокурорів щодо загрози незалежності та здійснення контролю за виконанням рішень органів прокурорського самоврядування.

- Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів належно виконує свою функцію щодо розгляду питань кар’єрного росту, в т.ч. на підставі
розгляду скарг на дії прокурорів .

- Службові особи та громадяни поінформовані про повноваження органів прокурорського самоврядування, зокрема щодо розгляду скарг та
звернень.

- Визначено критерії обрання Радою прокурорів України кандидатур для рекомендації на призначення на адміністративні посади або щодо
звільнення прокурорів з адміністративних посад.

- Рішення щодо просування по кар’єрі приймаються виключно на основі чітких показників професійності.

- Розроблено програмне забезпечення щодо оцінювання відповідності кандидатів на прокурорську посаду встановленим критеріям.

- Забезпечено можливість здійснення он-лайн трансляції інтерв’ю при призначенні на посаду.

- Забезпечено право керівника органу прокуратури, в який РПУ рекомендує кандидата на адміністративну посаду, оцінювати відповідність
критеріям кандидатів та звертатись до РПУ з висновками.

- Функціонує система спеціалізації прокурорів відповідно до категорій злочинів та інших характеристик.

- Забезпечено публічний доступ до мотивувальної частини рекомендації РПУ кандидатури для призначення на адміністративну посаду на
офіційному веб-сайті ГПУ.

- Забезпечено публічний доступ до мотивувальної частини відмови ГПУ призначати кандидатуру, рекомендовану РПУ на адміністративну посаду.

- Забезпечено підвищення рівня процесуальної незалежності прокурорів шляхом унеможливлення тиску з боку прокурорів вищого рівня через
проведення неправомірних перевірок прокурорів нижчого рівня, встановлено чіткі прозорі підстави перевірок.

- Розширено обсяг дискреції прокурорів в межах, встановлених законом.

- Забезпечено дотримання обов’язку прокурорів вищого рівня віддавати накази у письмовому вигляді.

- Забезпечено унеможливлення притягнення до дисциплінарної відповідальності прокурора через невиконання наказу або вказівки прокурора
вищого рівня за умови повідомлення ним до РПУ про такий випадок, яке включає мотивувальну частину.

- Забезпечено неупереджений, вчасний та незалежний розгляд РПУ скарг щодо порушення незалежності прокурорів.

- Забезпечено проведення аналізу скарг прокурорів щодо порушення їх незалежності.

- Впроваджено чітку систему розподілу справ за критеріями досвіду прокурорів та уникнення корупційних ризиків.

- Нормативно закріплено умови матеріально-побутового забезпечення прокурорів та інших працівників органів прокуратури.

- Забезпечено процедуру обов’язкового розгляду РПУ скарг прокурорів та інших працівників прокуратури на порушення їх незалежності через
недотримання державою своїх зобов’язань стосовно їхнього захисту, звернення до РПУ щодо правового захисту прокурорів.

- Забезпечено у визначеному законом обсязі використання прокурорами та працівниками прокуратури права на недоторканність приватного життя,
свободу совісті, висловлювань, об’єднання та інших індивідуальних прав і свобод.

- Прокурори та інші працівники прокуратури можуть об’єднуватись або формувати місцеві, регіональні, загальнодержавні чи міжнародні
асоціації з метою захисту власних інтересів.

- Інформація про діяльність КДК та прийняті нею рішення щодо добору прокурорів є загальнодоступною на веб-сайті КДК.

- Кожен із членів КДК та працівників її секретаріату пройшов курс навчання щодо добору прокурорів, зміст якого підготовлено за участю
українських та іноземних експертів.

- Питання та завдання щорічно змінюються для забезпечення неможливості підготовки відповідей заздалегідь, а також відповідності
нововведенням у законодавстві та кримінальній політиці держави.

- Визначено детальну процедуру проведення спеціальних перевірок кандидатів на посаду прокурора в рамках антикорупційного законодавства,
затверджено відповідальних осіб в складі КДК та систему повторних запитів для проведення спеціальної перевірки у разі перебування у резерві
більше трьох років.

- Конкурс на зайняття вакантної посади кандидатом, який проводиться КДК, включає, крім результатів (балів) кваліфікаційного іспиту,
результати анонімного тестування з проходження спеціальної підготовки кандидатів на посаду прокурорів.

- Програма початкової підготовки індивідуально підбирається для кожного кандидата відповідно до його досвіду та спеціалізації.

- Навчальний план спеціальної підготовки прокурорів зорієнтовано на підвищення практичних навичок та поглиблення теоретичних знань,
необхідних для належної роботи.

- Розроблений збалансований Навчальний план спеціальної підготовки прокурорів.

- Порядок підбору кадрів в органи прокуратури включає етапи навчання, професійного та психологічного тестування.

- Забезпечено щорічне оновлення навчального плану та публічний доступ до нього з веб-сайті НАПУ.

- Забезпечено підвищення рівня кваліфікації наукових співробітників НАПУ, збільшено обсяг науково-дослідницької роботи.

- Забезпечено підвищення рівня кваліфікації викладачів (тренерів) зі спеціальної підготовки прокурорів, у тому числі шляхом їх стажування у
відповідних іноземних інституціях та проведення тренінгів із залученням іноземних експертів.

- Забезпечено участь практикуючих українських та іноземних прокурорів, юристів у викладанні курсів спеціальної підготовки.

- Забезпечено анонімність і відповідність завдань та тестів з проходження спеціальної підготовки навчальному планові та вимогам професії;
тести та завдання оновлюються щорічно.

- Забезпечено проведення окремих курсів для прокурорів, які займають адміністративні посади, з метою підвищення рівня володіння навиками
управління, стратегічного планування, визначення бюджетної та фінансової політики, управління ефективністю роботи підлеглих працівників
прокуратури, PR/комунікації.

- Забезпечено проведення спільних курсів та семінарів з суддями та адвокатами.

- Забезпечено участь українських та іноземних прокурорів та юристів-практиків у викладанні спеціальних курсів підвищення кваліфікації
прокурорів.

- Забезпечено удосконалення кваліфікації викладачів курсів підвищення кваліфікації прокурорів, у тому числі шляхом їх навчання у
відповідних іноземних інституціях та проведення тренінгів із залученням іноземних експертів.

- Забезпечено щорічне оновлення навчального плану курсів підвищення кваліфікації прокурорів та його обговорення шляхом проведення опитувань
серед слухачів а також з врахуванням висновків Річного звіту прокуратури, забезпечено доступ до навчального плану з веб-сайті НАПУ.

- Забезпечено інтероперабельність системи інформаційного управління НАПУ з відповідними системами інших органів юстиції та ВНЗ.

- Впроваджено прозору процедуру заохочення прокурорів до подальшого навчання шляхом організації навчальних поїздок до ЄСПЛ, Європейського
суду (ECJ) та органів прокуратури держав-членів ЄС.

- До системи підвищення кваліфікації запрошуються міжнародні фахівці.

- Розроблено стандартну процедуру регулярного (раз в два роки) проведення ОЯР кожного прокурора його керівником; прокурори ГПУ оцінюються
заступниками ГП, заступники ГП – Генеральним прокурором України.

- Забезпечено використання кількісної та якісної методики ОЯР.

- Розроблено стандартний зразок (шаблон) питань, які мають бути досліджені під час ОЯР (та оцінені балами).

- Впроваджено додаткові питання для прокурорів, які займають адміністративні посади, з метою оцінювання їх управлінських якостей.

- Забезпечено право прокурора оскаржити результати ОЯР до КДК.

- Забезпечено використання результатів ОЯР Радою прокурорів під час вибору кандидатури для рекомендації на призначення на адміністративну
посаду, або КДК для подання щодо переведення прокурора до іншого органу прокуратури.

- Регіональні прокуратури подають регулярні звіти до ГПУ; місцеві прокуратури подають регулярні звіти до відповідних регіональних
прокуратур відповідно до визначеного змісту Річного звіту прокуратури.

- Система оцінювання працівників прокуратури поєднує кількісні та якісні показники.

- Проведено тренінги та семінари для працівників аналітичного та статистичного підрозділу ГПУ з метою підвищення якості аналізу та
звітування.

- Проведено тренінги та семінари для працівників підрозділу планування та членів РПУ з метою підвищення рівня навичок стратегічного
планування, оцінки та роботи з ризиками.

- Розроблено зразок (зміст) звіту про діяльність прокуратури.

- Повна версія Річного звіту про діяльність прокуратури знаходиться у вільному доступі.

- Генеральний прокурор України інформує Верховну раду України про основні висновки Річного звіту про діяльність прокуратури.

- На основі висновків Річного звіту про діяльність прокуратури розробляється план роботи та визначаються ризики та механізми їх подолання.

- Забезпечено відповідальність працівників підрозділу внутрішньої безпеки ГПУ за невиконання обов’язків або уникнення відповідного
реагування на виявлення порушень або склад злочину під час моніторингу декларацій або перевірки прокурорів на доброчесність.

- Забезпечено постійний доступ через мережу Інтернет до декларацій прокурорів про їхній майновий стан, доходи та витрати.

- Регулярний моніторинг/верифікація декларацій прокурорів про майновий стан, доходи та видатки підрозділом внутрішньої безпеки та
Національним агентством з питань запобігання корупції.

- Декларації прокурорів публікуються на веб-сайті ГПУ із дотриманням права на приватність та з урахуванням необхідності їх захисту від
неправомірного впливу.

- Забезпечено порядок негайної передачі скарг, що надійшли до КДК, які стосуються незаконного збагачення прокурорів, до підрозділу
внутрішньої безпеки ГПУ.

- Узагальнені статистичні дані результатів перевірок доброчесності прокурорів, інформація про порушення кримінальних проваджень проти
прокурорів надаються у Річному звіті про діяльність прокуратури.

- Відсутність повної структурної недоторканості прокурорів; існують дієві й ефективні інструменти розслідування фактів корупції в системі
юстиції.

- Порядок здійснення щорічної перевірки доброчесності прокурорів працівниками підрозділу внутрішньої безпеки органів прокуратури відповідає
європейським стандартам та не порушує права та свободи людини.

- Забезпечено доступність, об’єктивність та послідовність дисциплінарної практики.

- Забезпечено практичність та ефективність застосування дисциплінарних норм при порушеннях закону; послідовність, визначеність та
передбачуваність проведення дисциплінарного провадження стосовно відповідального прокурора.

- Забезпечено свободу від притягнення до дисциплінарної відповідальності за належне застосування права прокурорської дискреції.

- В процесі визначення дисциплінарного стягнення враховується суб’єктивна сторона дисциплінарного порушення (існування умислу або
необережності) та розмір завданої шкоди.

- Впроваджено принцип пропорційності при вирішенні питання про необхідність застосування стягнення та визначення його типу.

- Визначено право прокурора чи іншого працівника органу прокуратури на доступ до його дисциплінарної справи, встановлено обсяг і ступінь
зобов’язань щодо надання інформації про дисциплінарні провадження до відома третіх осіб та громадськості.

- Вдосконалено систему індивідуальних заохочень на основі особистих досягнень.

- Чітко визначено систему норм професійної етики прокурорів та інших працівників органів прокуратури з чіткою і передбачуваною матеріальною
складовою, забезпечено загальнодоступну та послідовну практику їх застосування.

- Існує єдиний орган оскарження дисциплінарних процедур.

- Роз’яснено на практиці сутність систематичних чи серйозних порушень етичних вимог, які є підставою для дисциплінарної відповідальності.

- Впроваджено інтернет-механізми подання скарг на прокурорів та систему Інтернет звітування КДК про хід перевірки скарги.

- Забезпечено доступ громадськості до аналітичних та статистичних даних щодо дисциплінарної практики з урахуванням необхідності дотримання
презумпції невинуватості та недоторканності приватного життя.

- Забезпечено постійний обмін інформацією між аналітичним підрозділом ГПУ та регіональними прокуратурами, НАПУ та ВНЗ; внесення пропозицій
з вдосконалення практики та законодавства відбувається на основі наукових досліджень.

- Сформульовано рекомендації з практики прокурорів щодо визначення санкцій, підстав для апеляції, застосування прокурорської дискреції.

- Забезпечено баланс між вимогами дотримуватись практичних рекомендацій та прокурорською незалежністю.

- Здійснення права на прокурорську дискрецію завжди перевіряється на розумність.

- Сформульовані рекомендації використовуються прокурорами з метою підвищення послідовності та рівня передбачуваності процесуального
реагування.

- Регулярне використання працівниками прокуратури зручного для користувача форуму прокурорів та інших інтернет ресурсів, які даватимуть
можливість обмінюватися думками з приводу прокурорської та судової практики, тлумачення законодавства, інформацією та матеріалами
навчальних заходів, конференцій і семінарів.

- Органи прокуратури взаємодіють з іншими органами, у тому числі, використовуючи інтернет-технології з метою підвищення рівня послідовності
при застосуванні КПК та інших нормативно-правових актів.

- Забезпечено участь вітчизняних та зарубіжних фахівців, у тому числі суддів та адвокатів, у розробці методичних рекомендацій для
прокурорів з метою забезпечення однакового застосування норм законодавства під час здійснення прокурорської діяльності.

- Створено зручний веб-сайт з інформацією щодо діяльності та функцій прокуратури.

- Покращено міжмережеву взаємодію електронних джерел інформації з питань діяльності прокуратури з іншими органами.

- Створено систему он-лайн опитування оцінювання рівня задоволеності осіб роботою органів прокуратури.

- Створено комплексну інформаційно-аналітичну систему, що пов’язана з електронним правосуддям.

- Встановлено надійний захист даних від несанкціонованого доступу.

- Створено прес-службу КДК та визначено відповідального за зв’язки з медіа та громадськістю у РПУ.

- Визначено відповідальних за послідовне та об’єктивне надання інформації для публікації на веб-сайті ГПУ та інших ресурсах.

- Забезпечено проведення регулярних прес-конференцій керівників органів прокуратури.

- Підвищено рівень кваліфікації персоналу, що відповідає за підготовку керівників органів прокуратури до прес-конференцій та інших заходів
за участю ЗМІ.

- Забезпечено загальний доступ до всіх наказів ГПУ, окрім тих, що містять інформацію з обмеженим доступом.

- Забезпечено регулярні публікації у ЗМІ з метою інформування громадськості про процес імплементації нового законодавства та втілення
реформ прокуратури, про діяльність прокуратури з виконання її функцій і завдань.

- Залучено фахівців, зокрема соціологів, у процес оцінювання реформи прокуратури, на основі результатів громадських опитувань.

- Своєчасне та адекватне реагування прокуратури в процесі комунікації з суспільством.

- Застосовуються сучасні технології комунікацій з громадянським суспільством.