Read in English
Стратегія План дій
План дій
Розділ 8
План на 2016 рік
Розділ 8

План реалізації стратегії на 2016 рік

Цей річний план розроблено відповідно до напрямків 8.1 - 8.5 Плану дій щодо реалізації положень стратегії реформування судоустрою, судочинства та суміжних правових інститутів на 2015-2020 роки

Список скорочень
  • БПД
    Безоплатна правова допомога
  • ВАСУ
    Вищий адміністративний суд України
  • ВГСУ
    Вищий господарський суд України
  • ВКДКА
    Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури
  • ВККСУ
    Вища кваліфікаційна комісія суддів України
  • ВКП
    Всеукраїнська конференція працівників прокуратури
  • ВНЗ
    Вищі навчальні заклади
  • ВРУ
    Верховна Рада України
  • ВРЮ
    Вища рада юстиції
  • ВССУ
    Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних та кримінальних справ
  • ВСУ
    Верховний Суд України
  • ГПУ
    Генеральна прокуратура України
  • ДБР
    Державне бюро розслідувань
  • ДПтС
    Державна пенітенціарна служба
  • ДСА
    Державна судова адміністрація
  • ДФС
    Державна фіскальна служба
  • ЄОСВ
    Єдиний орган судової влади з функціями ВРЮ, ВККС та іншими
  • ЄСПЛ
    Європейський суд з прав людини
  • КДКА
    Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури
  • КДКП
    Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокуратури
  • КМ РЄ
    Комітет Міністрів Ради Європи
  • КМУ
    Кабінет Міністрів України
  • КЦНПД
    Координаційний центр з надання правової допомоги
  • Мінсоцполітики
    Міністерство соціальної політики України
  • Мінфін
    Міністерство фінансів України
  • Мін’юст
    Міністерство юстиції України
  • МОЗ
    Міністерство охорони здоров’я України
  • НААУ
    Національна асоціація адвокатури України
  • НАБУ
    Національне антикорупційне бюро України
  • НАПУ
    Національна академія прокуратури України
  • НАПрНУ
    Національна академія правових наук України
  • НШСУ
    Національна школа суддів України
  • ОПВ
    Орган управління приватних виконавців
  • ОЯР
    Оцінка якості роботи
  • РАУ
    Рада адвокатів України
  • РПУ
    Рада прокурорів України
  • РСУ
    Рада суддів України
  • СОД
    Спеціальні оперативні дії
  • ЦВПД
    Центр з надання вторинної правової допомоги
  • ЦПКА
    Центр підвищення кваліфікації адвокатів
ЗаходиВідповідальні органиІнші залучені органиОчікувані результати
1.Управління прокуратурою
Забезпечення діяльності органів прокурорського самоврядування:- Розроблено нормативно-правову базу системи прокурорського самоврядування, у тому числі її фінансування, забезпечення діяльності органів
прокурорського самоврядування (ОПС);

- Прокурори усвідомлюють функції та перелік повноважень ОПС;

- Забезпечено зростання інституційної та функціональної незалежності органів прокуратури та прокурорів;

- Встановлено зв’язок між системою управління ефективністю діяльності органів прокуратури та бюджетом.

1.1 Розробка, затвердження та опублікування регламенту роботи всеукраїнської конференції працівників прокуратури.ГПУдонорські організації
1.2 Проведення вперше всеукраїнської конференції працівників прокуратури у строк, передбачений Законом України «Про прокуратуру».ГПУдонорські організації
1.3 Розробка, затвердження всеукраїнською конференцією працівників прокуратури та опублікування положення про порядок роботи Ради прокурорів України.ГПУдонорські організації
1.4 Розробка, затвердження та опублікування положення про Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію прокурорів (КДК)ГПУдонорські організації
1.5 Розробка детальних стандартних інструкцій щодо проведення процедури відбору, діяльності та порядку роботи членів органів прокурорського самоврядування (ОПС)ГПУдонорські організації
1.6 Проведення тренінгів і розробка практичних посібників для ОПСГПУдонорські організації/td>
1.7 Проведення інформаційних кампаній серед прокурорів та громадськості щодо ролі ОПСГПУдонорські організації
Впровадження системи управління ефективністю роботи (стандарти й оцінювання), яка має зв’язок з кар’єрою всіх прокурорів і працівників органів прокуратури:
1.8 Нормативне закріплення та застосування при призначенні на посади в органах прокуратури категорій: «профіль професійної компетентності посади прокурора» та «рівень професійної компетентності прокурора».ГПУдонорські організації
1.9 Визначення показників та критеріїв оцінювання ефективності діяльності органів прокуратури в цілому, а також окремо якості роботи прокурорів і працівників органів прокуратуриГПУдонорські організації
1.10 За результатами консультацій з усіма відповідними партнерами – затвердження системи оцінювання якості роботи прокурорів (ОЯР) (у тому числі відповідних нормативно-правових актів, інструментів, методик, способів виявлення суб’єктивної оцінки учасників процесу тощо), яка б упорядковувала стандарти якості виконання службових обов’язків для всіх прокурорівГПУдонорські організації
1.11 Перегляд нормативно-правової бази щодо оцінки якості роботи прокурорівГПУдонорські організації
1.12 Вжиття необхідних організаційних заходів (розробка штатної структури, посадових інструкцій, договорів, внесення змін до відомчих нормативних актів тощо) для призначення персоналу із застосування ОЯРГПУдонорські організації
1.13 Проведення тренінгів і розробка практичних посібників з ОЯР та управління ефективністюГПУдонорські організації
1.14 Проведення конференцій, круглих столів, семінарів тощо для обговорення механізмів кар’єрного зростання та системи управління ефективністю, заснованих на ОЯРГПУдонорські організації
1.15 Проведення моніторингу та забезпечення публічності процесів оцінювання прокурорів для гарантування прозорості та справедливості кадрової політикиГПУдонорські організації
1.16 Проведення аналізу бізнес-процесів для виявлення недоліків і шляхів підвищення ефективності заходів у межах кадрової політики та управління ефективністюГПУдонорські організації
1.17 Формулювання технічних вимог (технічного завдання) / технічних специфікацій / технічного обґрунтування для нового програмного забезпечення для кадрового управління з метою використання ОЯР в автоматизованому форматі, збір статистичних даних і проведення досліджень та аналізуГПУдонорські організації
Розробка та застосування підходів до бюджетування на основі фактичних показників:
1.18 Проведення аналізу функціональної складової системи прокуратури, визначення обсягу здійснюваних функцій на кожному рівні системи органів прокуратуриГПУдонорські організації
1.19 Проведення тренінгів і розробка практичних посібників із бюджетного й фінансового управління, звертаючи особливу увагу на внутрішніпоказники ефективностіГПУдонорські організації
1.20 Створення координаційної робочої групи між підрозділами бюджетного й фінансового управління органів прокуратури та Міністерства фінансів УкраїниГПУдонорські організації, Мінфін
1.21 Розробка єдиної методики фінансового планування та бюджетування органів прокуратуриГПУдонорські організації
1.22 Початок розробки та застосування програмного бюджетування та методик бюджетування на основі показників ефективності з використанням нефінансових показників ефективності при формуванні та реалізації бюджету органів прокуратуриГПУдонорські організації
1.23 Розробка єдиних стандартів планування та розподілу зарплатного фонду між органами прокуратури на основі передбаченої кількості прокурорів та працівниківГПУдонорські організації
1.24 Проведення конференцій, круглих столів, семінарів тощо для обговорення можливостей вдосконалення процесу формування бюджету для органів прокуратуриГПУдонорські організації
2. Спеціальна підготовка та процедура добору прокурорів
Впровадження системи спеціальної підготовки для кандидатів на посаду прокурора:- Стандартизовано процедуру заміщення вакантних прокурорських посад;

- Забезпечено незалежні, прозорі та об’єктивні процедури добору прокурорів;

- Належним чином впроваджено спеціальну перевірку кандидатів на посади прокурорів;

- Призначення всіх прокурорів на посади відбувається відповідно до нової системи.

2.1 Розробка та затвердження навчального плану спеціальної підготовки для кандидатів на посаду прокурораГПУдонорські організації
2.2 Розробка необхідних змін до нормативно-правової базиГПУдонорські організації
2.3 Проведення навчання відряджених прокурорів («тренінгів для тренерів»)ГПУдонорські організації
2.4 Розробка робочої навчальної програми спеціальної підготовки для кандидатів на посаду прокурораГПУдонорські організації
2.5 Розробка та затвердження методики оцінювання результатів спеціальної підготовки для кандидатів на посаду прокурораГПУдонорські організації
2.6. Розробка IT-інструментів для автоматизації процесу оцінювання результатів спеціальної підготовки для кандидатів на посаду прокурора.ГПУдонорські організації
Впровадження нових стандартів до порядку проведення конкурсів на заміщення вакантних прокурорських посад:
2.7 Визначення обсягів, форми, змісту і порядку складання кваліфікаційного іспиту спільно із представниками громадянського суспільства та іншими партнерамиГПУдонорські організації
2.8 Розробка необхідних змін до нормативно-правової базиГПУдонорські організації
2.9 Розробка IT-інструментів для автоматизації процесуГПУдонорські організації
2.10 Проведення спеціальних перевірокГПУдонорські організації
2.11 Пілотне проведення кваліфікаційних іспитів, складання рейтингу кандидатів відповідно до отриманих у результатів тестуванняГПУдонорські організації
2.12 Призначення прокурорів на місцевому та регіональному рівнях відповідно до нової системиГПУдонорські організації
3. Механізми внутрішнього та зовнішнього контролю для попередження та боротьби з корупцією та неналежною поведінкою
Впровадження системи щорічної перевірки прокурорів на доброчесність:- Генеральна інспекція внутрішніх розслідувань та безпеки ГПУ користується належним рівнем функціональної автономії;

- Забезпечено постійний доступ через мережу Інтернет до прокурорських декларацій про майновий стан, доходи та витрати;

- Проводиться регулярний моніторинг/верифікація прокурорських декларацій про майновий стан, доходи та видатки;

- Забезпечено невідкладний розгляд скарг, які стосуються незаконного збагачення прокурорів;

- Узагальнено та розміщено у відкритому доступі для громадськості статистичні дані результатів перевірок доброчесності прокурорів та щодо
кримінальних проваджень, у яких прокурорам повідомлено про підозру;

- Визначено систему норм професійної етики прокурорів та інших працівників органів прокуратури з чіткою і передбачуваною матеріальною
складовою, забезпечено загальнодоступну та послідовну практику в їх застосуванні;

Забезпечено дієвість і ефективність застосування дисциплінарних правил у випадку порушення законодавства; проведення послідовного, чіткого
та прогнозованого провадження проти відповідального прокурора; забезпечено об’єктивність і послідовність дисциплінарної практики в органах
прокуратури.

3.1 Розробка ефективних механізмів та параметрів моделі щорічних перевірок прокурорів на доброчесність, що відповідають європейським стандартамГПУдонорські організації
3.2 Розробка відповідних змін до нормативно-правової базиГПУдонорські організації
3.3 Розробка та застосування програмного забезпечення та інших ІТ-інструментів для автоматизації процесу перевірокГПУдонорські організації
Забезпечення діяльності генеральної інспекції внутрішніх розслідувань та безпеки:
3.4 Вжиття необхідних організаційних заходів (розробка штатної структури, посадових інструкцій, договорів, внесення змін до відомчих нормативних актів тощо) для призначення персоналу підрозділу внутрішньої безпекиГПУдонорські організації
Впровадження нового Кодексу професійної етики та поведінки працівників прокуратури та дисциплінарної політики:
3.5 Розробка, затвердження та публікація нового Кодексу професійної етики та поведінки працівників прокуратуриГПУдонорські організації
3.6 Перегляд дисциплінарних правил і процедури дисциплінарного провадженняГПУдонорські організації
3.7 Розробка відповідних змін до нормативно-правової базиГПУдонорські організації
3.8 Розробка практичних посібниківГПУдонорські організації
3.9 Проведення тренінгівГПУдонорські організації
4. Компетентність та ефективність
Перегляд меж дискреції прокурора:- Розроблено прозору, чітку й прогнозовану нормативно-правову базу, що регулює застосування прокурорської дискреції;

- Покращено процес здійснення кримінального судочинства шляхом підвищення кількості укладених угод про визнання вини одночасно з
запровадженням процесуальних гарантій проти зловживань;

- Розширено можливості органів прокуратури в боротьбі з організованою злочинністю.

4.1 Проведення аналізу прогалин меж дискреції прокурора в Україні (у тому числі в частині підтримання чи непідтримання обвинувачення, подання чи неподання апеляції) з точки зору європейських стандартів і кращих практикГПУдонорські організації
4.2 Розробка внутрішньої політики прокуратури та, за необхідності, змін до законодавстваГПУдонорські організації
4.3 Розробка практичних посібників і проведення тренінгівГПУдонорські організації
Зміцнення повноважень прокурора щодо укладання угод зі слідством на досудовому етапі розгляду кримінальної справи:
4.4 Аналіз існуючих недоліків укладення угод зі слідством про визнання вини з точки зору європейських стандартів і кращих світових практикГПУдонорські організації
4.5 Розробка внутрішньої політики органів прокуратури та, за необхідності, змін до законодавстваГПУдонорські організації
4.6 Розробка практичних посібників і проведення тренінгівГПУдонорські організації
5. Підвищення рівня ефективності прокуратури
Удосконалення систем документообігу та розгляду справ у органах прокуратури, досудового розслідування та суду:- Впроваджено повне електронне управління документообігом та розглядом справ, організаційними питаннями у системі органів прокуратури;

- Створено зручний веб-сайт з інформацією щодо діяльності та функцій прокуратури;

- Покращено міжмережеву взаємодію електронних джерел інформації з питань діяльності прокуратури з іншими органами;

- Створено систему он-лайн опитування, оцінювання рівня задоволеності громадян роботою органів прокуратури України;

- Створено комплексну інформаційно-аналітичну систему, що пов’язана з електронним правосуддям;

- Встановлено надійний захист даних від несанкціонованого доступу інформаційної системи прокуратури.

5.1 Вивчення та виявлення недоліків діючих систем документообігу та розгляду справ у органах прокуратури, досудового розслідування та судуГПУМЮ, ДСА, МВС, донорські організації
5.2 Проведення нарад, конференцій, круглих столів із залученням прокурорів, слідчих, суддів та експертів для вдосконалення недоліків в інформаційних системахГПУМЮ, ДСА, МВС, донорські організації
5.3. Вивчення питання доцільності створення єдиної інформаційно-телекомунікаційної системи органів судової влади, прокуратури та досудового розслідування.ГПУМЮ, ДСА, МВС, донорські організації

Фінансування виконання заходів, передбачених цим річним планом, буде відбуватись за рахунок коштів державного бюджету та у рамках реалізації програм допомоги та проектів Європейського Союзу, урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ.

Скорочення: оцінювання якості роботи прокурорів (ОЯР), органи прокурорського самоврядування (ОПС), Міністерство юстиції України (МЮ), Міністерство фінансів України (Мінфін), Генеральна прокуратура України (ГПУ), Державна судова адміністрація України (ДСА), Міністерство внутрішніх справ України (МВС), Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів (КДК).